2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出，“寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，明確黃河保護(hù)紅線底線，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線”“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。

　　綠水青山，法治守護(hù)。牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，寧夏政法機(jī)關(guān)持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪，為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏全力構(gòu)筑守護(hù)碧水藍(lán)天凈土的法治屏障。

　　立法先行，提供強(qiáng)有力法治保障

　　“立法草案審查工作，一頭連著老百姓的切實(shí)利益，一頭連著國(guó)家法制統(tǒng)一，不能有絲毫馬虎，每一部地方性法規(guī)要更好地反映民意、回應(yīng)民需、體現(xiàn)民情?！?月18日，自治區(qū)司法廳立法一局二級(jí)主任科員李琴寶告訴記者。

　　從今年2月《寧夏回族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》被初步確定為自治區(qū)人大常委會(huì)5月份審議的立法項(xiàng)目時(shí)，李琴寶就按照審議時(shí)間制定了滿滿3頁(yè)的時(shí)間表，內(nèi)含32個(gè)草案審查環(huán)節(jié)：征求公眾意見、實(shí)地走訪調(diào)研、召開座談會(huì)、組織專家論證，以及向市縣人民政府、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師事務(wù)所、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見……

　　《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治條例》……多年來(lái)，我區(qū)在生態(tài)環(huán)保方面，先后制定出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)、防沙治沙、水資源管理、禁牧封育、水污染防治等多件法規(guī)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

　　2022年1月，自治區(qū)十二屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》。這是全國(guó)首部就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的地方立法，也是促進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)制性地方立法。條例從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、水資源節(jié)約集約利用、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)等方面，為寧夏加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　　寧夏政法系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)揮法治力量助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為寧夏當(dāng)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“先遣隊(duì)”“排頭兵”提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。自治區(qū)黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)政法機(jī)關(guān)分別出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供法治服務(wù)保障的實(shí)施意見》《寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等制度規(guī)定，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為更好地服務(wù)保障先行區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治和制度保障。

　　自治區(qū)政法各單位還聯(lián)合自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門出臺(tái)《關(guān)于建立部門間聯(lián)合打擊破壞自然資源違法犯罪工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》《自然資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等制度規(guī)定，從制度層面形成保護(hù)自然資源合力，著力解決行刑銜接機(jī)制不健全、案件銜接不順暢、移送程序不明晰等問(wèn)題。制定《寧夏生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，規(guī)范賠償資金管理使用。自治區(qū)司法廳加強(qiáng)先行區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域立法，制定8件地方性法規(guī)、規(guī)章，修改24件地方性法規(guī)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。吳忠市、中衛(wèi)市、固原市法院、檢察院與相鄰沿黃省市建立黃河流域司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，形成協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新格局。

　　“生態(tài)警長(zhǎng)”守護(hù)綠水青山

　　7月18日一上班，吳忠市公安局紅寺堡區(qū)分局森林和草原派出所副所長(zhǎng)杜銀波就和同事楊志龍收拾好東西，一起去巡山。

　　防護(hù)欄有沒有破損、監(jiān)控設(shè)備是否全覆蓋、有沒有人違規(guī)用火……來(lái)到羅山，杜銀波和楊志龍一項(xiàng)一項(xiàng)仔細(xì)察看?！白鳛樯志L(zhǎng)，我們主要是做好人防、物防、技防工作，通過(guò)督導(dǎo)檢查，使景區(qū)人防、物防、技防措施落到實(shí)處，守護(hù)群眾周全。”說(shuō)話間，兩人又往下一個(gè)檢查點(diǎn)——酸棗梁自然保護(hù)區(qū)趕去。

　　近年來(lái)，寧夏公安主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，探索形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障綠色發(fā)展的生態(tài)警務(wù)新機(jī)制，在區(qū)、市、縣、公安派出所、警務(wù)室五級(jí)建立“生態(tài)警長(zhǎng)”。目前，全區(qū)共有1461名“生態(tài)警長(zhǎng)”活躍在綠水青山間，精心守護(hù)黃河流域生態(tài)安全。

　　賀蘭縣公安局暖泉派出所教導(dǎo)員崔永鋒作為“生態(tài)警長(zhǎng)”的一員，隔幾天就要和森林保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員們一起到賀蘭山巡護(hù)。“咱們巡山，可不是在山上隨便走走那么簡(jiǎn)單，山林里根本沒有路，爬坡過(guò)溝，在灌木叢中行走，沒有好體力可不行！防火、防盜采盜伐、防偷獵都是工作的重中之重?！贝抻冷h強(qiáng)調(diào)著巡山的重要性。

　　崇山峻嶺之間，黃河湖泊岸邊，一支支警察隊(duì)伍經(jīng)年守護(hù)著“生態(tài)綠”。寧夏公安通過(guò)強(qiáng)化警務(wù)協(xié)作、完善行刑銜接、拓展森林公安執(zhí)法權(quán)限等健全工作機(jī)制，筑牢黃河流域綠色法治屏障；通過(guò)推動(dòng)構(gòu)建“三山”林區(qū)治安防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制等舉措，凝聚執(zhí)法合力，推動(dòng)黃河流域環(huán)境資源保護(hù)；依托自治區(qū)公安廳保護(hù)野生動(dòng)物普法宣傳紅領(lǐng)巾志愿服務(wù)隊(duì)，創(chuàng)新宣傳形式，拓展黃河流域生態(tài)保護(hù)宣傳社會(huì)面。全面推行“生態(tài)警長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)+林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院、生態(tài)環(huán)境廳等八部門出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)自然資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于建立部門間聯(lián)合打擊破壞自然資源違法犯罪工作機(jī)制的意見（試行）》，建立健全線索通報(bào)、案件移送、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接，形成保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的合力。

　　用“勞務(wù)代償”償還“生態(tài)欠賬”

　　8月的隆德，青山滴翠。村民馬某某沿著家附近的小河巡河，遇到熟識(shí)的村民就現(xiàn)身說(shuō)法，積極宣傳《野生動(dòng)物保護(hù)法》。

　　2022年3月，馬某某、陳某某夫妻倆聽說(shuō)癩蛤蟆能賣錢，決定農(nóng)閑時(shí)去抓些賣了補(bǔ)貼家用。同年3月16日傍晚，馬某某來(lái)到村莊旁的小河里，很快就抓了85只，賣給一個(gè)外地人，得款1000元。次日傍晚，馬某某和妻子陳某某埋頭正抓的時(shí)候，被巡邏的森林公安民警當(dāng)場(chǎng)抓獲，查獲非法獵捕的癩蛤蟆125只。經(jīng)鑒定，案涉物種是花背蟾蜍，系“三有”動(dòng)物。

　　“以前我根本不知道抓‘癩呱子’還犯法，這次經(jīng)歷讓我終生難忘，也認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境不能隨意破壞、野生動(dòng)物不能隨便抓?！瘪R某某懊悔地說(shuō)。

　　2022年7月7日，馬某某、陳某某因涉嫌非法狩獵罪被公安機(jī)關(guān)移送審查起訴。因馬某某、陳某某犯罪情節(jié)輕微，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定。他們?cè)诮C期非法獵捕“三有”動(dòng)物花背蟾蜍的行為破壞了野生動(dòng)物資源，影響野生動(dòng)物棲息地的區(qū)域性生態(tài)平衡，威脅生態(tài)環(huán)境安全和生物多樣性，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，盡管刑事上作了不起訴決定，但仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任。

　　2023年2月7日，固原市人民檢察院向法院提起民事公益訴訟，同時(shí)要求馬某某、陳某某在省級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。5月22日，隆德縣法院公開開庭審理后當(dāng)庭宣判，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)了解到被告的2個(gè)孩子因遺傳因素需長(zhǎng)期吃藥和康復(fù)訓(xùn)練，醫(yī)療費(fèi)用不低，夫妻倆平時(shí)靠打工掙錢，收入微薄，家庭經(jīng)濟(jì)狀況確有困難，無(wú)力承擔(dān)公益訴訟要求的5500元賠償金。檢察機(jī)關(guān)提出由馬某某在其獵捕花背蟾蜍的河段義務(wù)巡河55天，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物，代替5500元的賠償義務(wù)。

　　“以‘勞務(wù)代償’方式履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)，既讓他深刻認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性以及帶來(lái)的后果，又讓他在‘勞務(wù)代償’中感受到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，完成從一個(gè)非法狩獵者轉(zhuǎn)變成生態(tài)守護(hù)者角色的轉(zhuǎn)變?！鞭k案檢察官說(shuō)。最近，馬某某還加入“益心為公”志愿者隊(duì)伍，由非法狩獵者變成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)者。

　　既要抓保護(hù)，更要重治理，通過(guò)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，加固生態(tài)基礎(chǔ)。近年來(lái)，寧夏檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境違法案件積極提起民事公益訴訟，對(duì)破壞生態(tài)違法人員提出損害賠償，遏制損害生態(tài)環(huán)境行為。同時(shí)，探索通過(guò)生態(tài)修復(fù)的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2023年3月31日，銀川鐵路運(yùn)輸檢察院、寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局共同在賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)馬蓮口保護(hù)站設(shè)立“賀蘭山檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)示范基地”。該基地集生態(tài)司法修復(fù)、法治宣傳、警示教育、觀摩實(shí)踐等功能為一體，主要針對(duì)破壞賀蘭山自然保護(hù)區(qū)或銀川、石嘴山、吳忠三市生態(tài)環(huán)境案件，通過(guò)責(zé)令負(fù)有生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的當(dāng)事人以勞代償，或繳納生態(tài)修復(fù)資金由專業(yè)機(jī)構(gòu)代其修復(fù)受損的生態(tài)，從而達(dá)到異地補(bǔ)植、保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的司法修復(fù)效果。

　　集中管轄，開啟專業(yè)化生態(tài)保護(hù)新模式

　　夏日的賀蘭山下，葡萄園一望無(wú)際，農(nóng)工們正忙著剪枝疏果。

　　賀蘭山是我國(guó)重要的自然地理分界線和西北重要生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，守護(hù)著西北、華北生態(tài)安全。然而，幾年前，在寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)石炭井環(huán)境治理工程施工過(guò)程中，被告人武某某、鄭某某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，非法占用并破壞大面積原始林地。涉案林地位于寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，屬于特種用途林，面積62.95畝。2名被告人的違法行為造成該地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

　　該案經(jīng)公訴機(jī)關(guān)起訴，銀川市西夏區(qū)法院賀蘭山環(huán)境資源保護(hù)法庭開庭審理后，根據(jù)2名被告人的犯罪情節(jié)及悔罪表現(xiàn)，分別判處被告人武某某有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金；被告人鄭某某有期徒刑2年，緩刑2年，并處罰金。法庭還兼顧懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)并重的審判理念，將被告人的環(huán)境修復(fù)工作及成果作為緩刑考驗(yàn)期內(nèi)悔罪表現(xiàn)的考量標(biāo)準(zhǔn)之一，會(huì)同寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)共同對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　該案的高效審理，得益于自治區(qū)高院對(duì)環(huán)境資源類案件審判機(jī)制的創(chuàng)新。2018年5月，自治區(qū)高院在寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)揭牌成立全區(qū)首家環(huán)境資源保護(hù)法庭——西夏區(qū)法院賀蘭山環(huán)境資源保護(hù)法庭，集中管轄涉寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的民事、行政、刑事案件。2021年1月1日起，銀川鐵路運(yùn)輸法院、涇源縣法院、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)法院跨區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源一審案件，涉環(huán)境資源的37種刑事罪名、30種民事案由、5類行政訴訟及環(huán)境公益訴訟案件實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一歸口審理，寧夏環(huán)境資源審判改革邁出歷史性的一步，開啟了專業(yè)化環(huán)境資源審判的新模式。

　　自治區(qū)高院把環(huán)境資源審判工作融入地方環(huán)境治理體系，依法嚴(yán)懲各類污染環(huán)境犯罪，妥善審理環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件，促進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。深入探索司法參與生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)與黃河流域各省區(qū)人民法院的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全與檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的工作對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系。把握“六權(quán)”改革要求，妥善審理涉土地、礦產(chǎn)、碳排放等案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新環(huán)資審判工作，推進(jìn)案件“三合一”歸口審理，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫纫?guī)則，不斷提升環(huán)境資源審判專業(yè)化能力。